合并的目的是實行規范化管理，促進行業健康發展，更重要的任務是為實現上述注冊會計師行業發展目標，研究建立適應我國社會主義市場經濟的注冊會計師行業規范化管理體制，制定相應的規范化管理制度和管理措施，建立以自律為主的“獨立、客觀、公正”的行業運行機制、培育高效、有序的注冊會計師服務市場。

　　(一)政府對注冊會計師行業的管理

　　目前我國注冊會計師行業混亂的一個主要原因是政府有關部門參與過深，干預過多。因此，規范注冊會計師行業的管理，首先要擺正政府的位置，轉變職能，正確處理好政府與注冊會計師行業的關系，從微觀事務管理中擺脫出來，實現其宏觀管理和高層次監督。

　　1．政府主管部門對注冊會計師行業的管理模式

　　鑒于我國國情，政府對注冊會計師行業的管理可選擇以行業自律管理為主，政府對其指導、監督和宏觀管理。我國1993年10月頒布了《中華人民共和國注冊會計師法》中明確規定國家兩級財政部門是注冊會計師行業的主管部門，多年的管理，已經積累了較豐富的經驗，可繼續管理注冊會計師行業，職能如下：

　　——制定和頒布相關法律，對注冊會計師行業的地位、行業自律組織、會計師事務所的設立、執業資格以及執業行為、違規處罰進行明確規定，使注冊會計師行業可以依法運行。

　　——培育和扶持注冊會計師服務市場，為注冊會計師事務所規范執業創造條件。改善注冊會計師的執業環境。

　　——授權注冊會計師行業組織協助政府管理部門對行業的具體業務進行自律管理。

　　——兩級財政部門依法審批從事注冊會計師業務的機構，對執業情況進行年度檢查。

　　——國務院財政部門負責制定注冊會計師資格全國考試辦法，并統一制定注冊會計師證書。

　　——各級財政部門依法監督會計機構、注冊會計師的執業情況，對會計機構、注冊會計師的違法行為依法進行處罰。

　　2．政府其他管理部門對注冊會計師行業的管理

　　除了政府主管部門外，根據管理職能，還有一些政府管理部門對注冊會計師行業進行相關的監督和管理，包括：

　　工商管理部門：根據有關法律，工商管理部門對注冊會計師行業的管理有兩項內容。一是對成立的執業機構進行工商登記；二是對執業機構業務范圍的監督，監督會計師事務所的經營活動、檢查其業務范圍是否合法、考核其經營管理狀況如何，并且每年對執業機構依法進行年檢。

　　民政部門：對中國注冊會計師協會進行登記注冊，并對其各種活動進行監督管理。

　　稅務部門：對注冊會計師事務所的經營活動依法征稅，對違反稅收制度的機構依法進行處罰。

　　3．政府有關部門對注冊會計行業的監督

　　證券監管部門、稅務部門等許多政府部門作為需求方，需要注冊會計師提供獨立、客觀、公正的服務。這些部門原來都參與某項鑒證行業的直接管理，以保證其所管理的業務和范圍得到有效的執行。三師合并后，這些政府部門不應干預注冊會計師行業，只需要以法律、制度的形式，對注冊會計師提供的服務提出所需要的標準，并按照標準衡量、檢查、監督服務質量，對違反者進行懲處。同時，可派專業人員參與注冊會計師執業標準的制定，根據本身主管業務的需要，提出相應建議，使注冊會計師行業提供的服務，能滿足業務管理的需要。

　　(二)注冊會計師協會的行業自律管理

　　我國注冊會計師行業的發展模式以行業自律管理為主，注冊會計師協會在財政部門的指導下負責注冊會計師行業的主要管理任務。注冊會計師協會是注冊會計師行業業內人士選舉產生的行業自律管理的社團組織，在民政部門登記。在統一法律規范、統一執業標準、統一監督管理的原則指導下，對注冊會計師和執業機構進行監督、管理。

　　1．管理組織機構

　　注冊會計師協會是注冊會計師行業自律管理的社團組織，管理機構應主要由業內人士組成。最高權力機構是全國會員代表大會；最高決策機構是行業代表大會選舉產生的協會理事會；日常辦事機構是協會秘書處5行業協會可根據管理的需要下設執業準則委員會、資格審查委員會等若干個專業委員會，負責各方面行業專項管理工作。根據管理工作需要，各專業委員會可吸收相關的管理部門(如證券監管部門、稅務部門、國有資產管理部門)人員和行業外的專家參與，以廣泛吸收各方面的意見，保證注冊會計師行業的獨立性、客觀性和公正性。

　　2．主要管理職能

　　——維護會員權益和行業利益，促進行業健康發展。

　　——制定注冊會計師行業執業準則、規則，執業人員執業道德規則，監督檢查實施情況。

　　——組織實施注冊會計師資格考試、資格認定、注冊登記和年度檢查，監督、管理行為規范。

　　——辦理會計機構設立、申報的有關事項、監督執業情況，協助政府主管部門進行年度檢查。

　　——依法辦理、審批及監督、管理境外會計機構和執業人員在境內開展業務的有關事項。

　　——組織注冊會計師的培訓、交流和研究活動，促進注冊會計師隊伍執業水平的提高。

　　(三)對注冊會計師執業者的管理

　　注冊會計師是注冊會計師行業的具體執業者，注冊會計師的服務質量代表了整個行業的業務水準，對注冊會計師行業的規范管理，首先要對具體執業者進行規范管理。

　　1．建立全國統一的注冊會計師考試、資格注冊制度

　　制度：在《注冊會計師法》的原則規定下，由行業主管部門制定《注冊會計師執業資格管理辦法》、《注冊會計師執業資格考試的實施辦法》，并以行政性法規形式頒布，體現其嚴肅性。

　　考試：在主管部門的指導下，由中國注冊會計師協會具體負責注冊會計師專業資格的全國統一考試工作。“上臺階”性質的專業資格考試，也由注冊會計師協會負責。

　　注冊：參加注冊會計師全國統一考試成績全部合格，并從事審計業務工作2年以上的，可向當地省、自治區、直轄市注冊會計師協會申請注冊。注冊會計師協會按規定批準注冊的，發給財政部統一制定的《注冊會計師資格證書》。注冊會計師必須成為注冊會計師協會的執業會員。承認協會章程；參加一個會計機構的工作，方可執業。對專業資格考試合格者，經注冊可由政府主管部門授與更高一級的專業資格。

　　2．對注冊會計師執業行為規范的管理

　　注冊會計師有義務遵守注冊會計師協會制定的執業道．德行為準則、執行執業工作準則。注冊會計師協會和政府主管部門對注冊會計師執業進行監督，對違規者依法進行處罰，情節嚴重的，可依法取消其注冊會計師的執業資格。

　　(四)注冊會計師機構的管理

　　注冊會計師行業的社會責任要求其保持執業的獨立性、客觀性和公正性。這種行業特點，首先需要保證注冊會計機構的獨立性，不受任何行政干擾，有獨立發表審計結論的權利，才能保證其客觀、公正性。其次，對具體執業者也要有嚴格的約束機制。由此，客觀上要求建立一種風險、責任和權利高度統一的組織形式，由機構和執業者承擔執業的經濟和法律責任、嚴格約束自己執業行為的內部運行機制，使執業機構實現“自主經營、自擔風險、自我約束、自我發展”。

　　1．注冊會計機構的組織形式

　　根據我國的實際情況和國際上的經驗，規范我國注冊會計師執業機構的組織形式。

　　首先，完善合伙制的法律體系，建立起一套適用于規范會計師事務所等中介服務機構實行的合伙制的法律、法規，對普通合伙制、有限責任合伙制等組織形式給予明確的法律解釋，并據此對現行適用于會計師事務所的法律、規章制度中有關合伙制的條款進行修改。

　　其次，根據國情，建立完善的注冊會計師執業機構的組織體系，應根據具體情況采取不同的組織形式。其中，普通合伙制約束力強，適用于中、小型會計機構，在改制初期，應成為我國會計機構的主要組織形式；有限責任合伙制有利于機構向規模化、區域化快速發展，應允許一些比較規范、發展較快的會計機構采用此種組織形式；適當發展個人獨資的會計師事務所，既能滿足中小工商企業對非審計的會計服務業務的需要，又能充分發揮社會會計人員的作用；采取有限責任制的會計機構。要建立嚴格的內部約束機制和風險防范機制，真正做到自我承擔風險。

　　第三，逐步建立和完善個人財產登記制度和共有財產分割制度，解決合伙制實施過程中合伙人承擔無限責任和連帶責任義務時的財產兌現問題，保證合伙人制度的順利實施。

　　第四，建立注冊會計師執業責任風險保險制度。合伙制的會計機構，都有承投無限責任的法律約束條款、雖然強制約束了執業者的執業行為，但會計機構和職業者且承擔著無限風險，必須建立注冊會計師執業責任風險保險制度，以備發生執業責任時使用。執業責任風險保險制度，包括三項內容：一是個人執業責任風險保險金，由執業者從個人的收入中提取一部分存放在個人執業責任風險保險金帳戶中；二是建立機構執業責任風險保險基金，從業務收入中提取；三是由機構向社會保險機構購買執業責任風險保險。

　　2．會計機構執業范圍

　　注冊會計師機構的執業范圍，可根據執業人員的專業結構分為幾類。

　　綜合性的事務所：事務所擁有多種專業資格的專業人員，在符合有關規定的前提下，可綜合開展獨立審計、企業價值評估、稅務代理、會計咨詢等多種業務；

　　專業事務所：也可以設立專項服務的專業服務機構，如企業價值評估事務所、稅務代理事務所等。專項服務的事務所必須要有相應的專業資格的專業人員。

　　要鼓勵會計師事務所進行重組和兼并、合并，向綜合性、規模化發展，以適應國際注冊會計師行業的發展趨勢。

　　3.機構的準入與管理

　　機構的資質審查：鑒于我國中介市場的發育狀況，在一定階段內，注冊會計機構的管理仍應實行許可證制度，即由政府主管部門(或由法律授權中國注冊會計師協會)根據注冊會計師法中關于機構設立的標準和條件進行審批，發放執業許可證后，到工商部門登記注冊。從長遠模式來看，在建立了規范的執業市場秩序后，機構的設立，可逐步過渡到依法登記備案制。

　　機構的注冊登記：資質審查后，申請設立的機構可到工商部門登記注冊，工商部門根據規定的資質條件，并根據《企業法人登記管理條例》和《公司登記條例》的規定給予注冊。對我國注冊會計師機構設立的管理應采取開放態度，即不分什么行業、叫什么名稱，只要符合注冊會計機構的設立標準，就應依法批準設立。這種管理方式，有利于中介服務機構向規模化、多元化發展，為注冊會計師行業提供了開放、公平競爭的環境。

　　執業的管理：中國注冊會計師協會依法對注冊會計機構的執業質量和執業行為進行監督和管理，要進行不定期的抽查和定期的審查，對違反執業準則的個人和機構給以處罰。